- VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DE LA SESIÓN
- DEL SENADO DE LA REPÚBLICA DONDE SE APROBÓ
- LA OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR.
- Jueves 13 de diciembre de 2001.
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Honorable asamblea: El siguiente asunto del orden del día, es la segunda lectura a dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Educación y Cultura y de Estudios Legislativos Primera con Proyecto de Decreto que reforman los artículos 3º y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En virtud de que este dictamen se publicó en la gaceta parlamentaria del pasado 6 de diciembre y en la de hoy, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura y se ponga a discusión de inmediato.
Comunico también a la asamblea que las comisiones han informado que durante la discusión presentarán una propuesta de modificación al artículo 3º transitorio del Proyecto de Decreto y al 5º y 6º del mismo, misma que se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día y que al concluir la discusión, se pondrá a consideración de la asamblea.
-EL C. SECRETARIO MELGOZA RADILLO: Se consulta a la asamblea en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.
-Quienes estén porque se dispense, favor de ponerse de pie. (La asamblea asiente)
-Quienes estén porque se rechace, favor de ponerse de pie. (La asamblea no asiente)
Sí se dispensa, señor Presidente.
Consulte ahora, la Secretaría a la asamblea en votación económica, si autoriza que la discusión se realice en lo general y en lo particular en un solo acto.
-EL C. SECRETARIO MELGOZA RADILLO: Se consulta en votación económica, si autoriza que la discusión se realice en lo general y en lo particular en un solo acto.
-Quienes estén por la afirmativa, favor de ponerse de pie. (La asamblea asiente)
-Quienes estén por la negativa, favor de ponerse de pie. (La asamblea no asiente)
Sí se autoriza, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE: En consecuencia está a discusión en lo general y en lo particular el dictamen con proyecto de decreto.
Con base en lo dispuesto por el artículo 108 del Reglamento para el gobierno interior, se concede el uso de la tribuna al Senador José Natividad González Paras para fundamentar el dictamen a nombre de las comisiones.
-EL C. SENADOR JOSE NATIVIDAD GONZALEZ PARAS: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros senadores: en mi calidad de Presidente de la Comisión de Educación y Cultura del Senado de la República, vengo en esta ocasión, con un gran gusto, yo diría, hasta con cierta emoción, a sustentar el dictamen de decreto de reforma constitucional que modifica y adiciona los artículos 3º y 31 de la Constitución General de la República para incorporar el concepto de la educación inicial como responsabilidad del estado y el de la educación preescolar obligatoria como parte del ciclo básico de la educación de los mexicanos.
Debo confesar que en lo personal, como Diputado Federal que he sido y ahora como Senadora, he tenido el privilegio de participar en la discusión y aprobación de muchas reformas, sin embargo, ésta que hoy comentamos es, sin duda, desde el punto de vista social, la más relevante en la que he participado, porque está vinculada de manera directa con el principal instrumento para lograr una igualdad de oportunidades, la justicia social, el desarrollo humano intelectual y cultural de los mexicanos.
A ninguno de nosotros nos queda duda que la educación es la columna vertebral del desarrollo de un pueblo, y como lo ha señalado el artículo 3º Constitucional, ésta es pieza clave del progreso y del mejoramiento cívico, cultural y económico de los mexicanos, la educación laica, gratuita y obligatoria en el ciclo básico de la primaria y la secundaria, ha representado uno de los más grandes logros de las luchas sociales y políticas del pueblo de México, con todo y deficiencias en calidad y en la cobertura de ciertos niveles de educación, el haber logrado, no obstante las altas tasas de crecimiento demográfico, que el 95 por ciento de los niños mexicanos estén asistiendo a las escuelas para su formación primaria, es un avance extraordinario que nos permite avizorar un horizonte más esperanzador para las nuevas generaciones.
Con esta iniciativa que hoy presentamos, el ciclo básico de educación obligatoria y gratuita, se extiende por mandato constitucional de 9 a 12 años y además, se incorpora de manera expresa, la responsabilidad del estado, de participar activamente en el periodo de formación inicial de los niños en sus primeros años, debiendo ofrecer, de manera progresiva este servicio, para lograr lo que muchos países de economía avanzada, realizan ya en este campo.
La estimulación temprana de los niños, su vinculación sana con el entorno que le rodea, el desarrollo coordinado de sus funciones locomotoras, el despertar potenciado de sus facultades connotativas, la socialización sana con sus compañeros y maestros y la formulación oportuna de los métodos de aprendizaje, habrán de traer consecuencias de gran valor para el desarrollo posterior de sus estudios y de su formación cultural y humana.
La educación inicial y la preescolar, compensan en muchos casos las deficiencias o limitaciones del concepto familiar, y son el primer paso, un paso necesario en el inicio de su formación.
Con estas reformas, se evitará, asimismo, la enorme inequidad que ahora viven muchas familias que a diferencia de otras, no tienen la posibilidad de inscribir a sus hijos en este necesario proceso de introducción edificante a la vida educativa.
Pienso, sinceramente que para esta legislatura, esta reforma…
(Sigue 12ª parte)
… sinceramente que para esta Legislatura esta reforma será una de las aportaciones más importantes al desarrollo social más justo de nuestra comunidad nacional.
El decreto que se reforma plantea que el artículo 3° constitucional en su primer párrafo quede como sigue: "Todo individuo tiene el derecho a recibir educación".
El estado, federación, estados, distrito federal y municipios, impartirá educación inicial, preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la educación básica obligatoria.
En el párrafo tercero se señala que para dar cumplimiento a lo anterior el Ejecutivo Federal determinará los plantes y programas de estudio de la educación inicial preescolar, primaria, secundaria y normal en toda la República. Y se señala para tales efectos que se habrá de considerar la opinión de los gobiernos de las entidades federativas del Distrito Federal y de diversos sectores sociales involucrados.
Los conceptos de educación inicial y preescolar se incorporan además en los párrafos V y VI; y en este último se señala la posibilidad de que los particulares también impartan en los términos de ley este sistema educativo.
Asimismo, se reforma el artículo 31 constitucional para señalar que son obligaciones de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas para obtener, se agrega, la educación preescolar, primaria y secundaria y reciban la militar en los términos que señala la ley.
En los transitorios del decreto que se presenta se establecen, entre otros aspectos, que las autoridades educativas deberán instalar comisiones técnicas y de consulta para iniciar el proceso tendiente a la unificación estructural de este ciclo escolar.
Se señala asimismo la obligación de iniciar un proceso tendiente a la revisión de planes, programas y material de estudio para la educación inicial y la preescolar, así como la preparación del personal docente y directivo que requerirá la estructura educativa del país.
Se establece también que los presupuestos públicos incluirán los recursos necesarios para la construcción, ampliación y equipamiento de la infraestructura que se requiera.
Se señala que en las comunidades rurales alejadas de los centros urbanos y en las zonas en donde existen la infraestructura necesaria para el servicio de preescolar las autoridades educativas establecerán programas especiales y tomarán las decisiones que se requieran para asegurar el acceso de los educandos a la educación primaria.
Se plantea, por último, que los gobiernos estatales y del Distrito Federal celebrarán con el Gobierno Federal convenios de colaboración que les permitan cumplir con la obligatoriedad de la educación preescolar en los términos establecidos.
Como podrán ustedes observar, esta reforma va a contribuir también de manera significativa a mejorar la calidad de la educación que ha sido tan recientemente debatida ya que es evidente que una formación inicial pertinente, ordenada, estructurada en un ciclo integral va a permitir mejorar los índices de aprendizaje, de conocimientos y las aptitudes educativas de los niños.
Por todas las razones antes mencionadas y consciente de la gran relevancia de lo que estamos planteando, a nombre de quienes integramos las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Educación y Cultura; y Estudios Legislativos, les solicito que apoyen el Proyecto de Decreto y que se apruebe por esta soberanía.
Antes de terminar deseo expresar un reconocimiento a todos aquellos que participaron en la discusión y análisis de la iniciativa que fue presentada en este Senado por la fracción parlamentaria de mi partido.
Ciertamente encontramos en los legisladores de todas las fracciones parlamentarias de esta Cámara y de los integrantes de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados, que por cierto hoy nos distingue su Presidente con su presencia, un gran sentido de responsabilidad que permitió enriquecer el proyecto inicial.
En particular deseo reconocer el entusiasmo y la dedicación que los maestros en su condición de legisladores ofrecieron en todo momento en las interminables sesiones para concretar la propuesta final.
Su sensibilidad, su experiencia en la materia y la vinculación del magisterio, y saludo también la presencia de su dirigente nacional que nos acompaña, en este campo han permitido ciertamente enriquecer la propuesta.
Deseo asimismo reconocer la disposición al diálogo y la atención que recibimos los legisladores de parte de los funcionarios de la Secretaría de Educación Pública quienes ahora tendrán la gran responsabilidad, junto con el Magisterio, los padres de familia y en general toda la sociedad, de hacer realidad en los hechos este compromiso que se consagra en el texto constitucional.
Señor Presidente, compañeras y compañeros, si la prioridad de la educación encuentra respuesta efectiva en su expresión presupuestal y en el compromiso de innovación y mejoramiento de los modelos pedagógicos con la participación responsable de los maestros y de los padres de familia, muy pronto México será un país más desarrollado y más justo.
Muchas gracias.
(Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE: Para hablar sobre el mismo tema se concede ahora el uso de la palabra a la senadora Sara Castellanos Cortés, quien hablará en nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
-LA C. SENADORA SARA CASTELLANOS CORTES: Con su venia, señor Presidente. Estimados compañeros legisladores:
La reforma constitucional que ahora discutimos para incorporar la impartición de la educación preescolar como obligatoria por el Estado era una vieja demanda de la sociedad.
La educación preescolar ha sido concedida como parte integrante y fundamental del ciclo básico de educación. El hecho de que no haya sido incorporada como obligatoria en la reforma constitucional en 1993 se había constituido en un fuerte obstáculo en ese entonces de la modernización educativa del país.
Mi intervención tiene como propósito ratificar el apoyo de mi fracción parlamentaria a la presente iniciativa de modificaciones constitucionales y valorar como altamente positivas las consideraciones que se plasman en los artículos transitorios.Efectivamente es necesario superar en un corto plazo el rezago que actualmente existe en la educación preescolar.
Dicho rezago tiene dos aspectos que son muy importantes: uno, la falta de infraestructura necesaria para cubrir la demanda; dos, el fuerte desnivel que se ha establecido entre la educación pública y la privada.
Lo primero tiene que resolverse con mayores asignaciones presupuestales y la reorganización y aprovechamiento mejor de la infraestructura actual.
Se debe evitar que la cobertura universal de la educación preescolar se lleve lustros, lo que la práctica haría negatoria a las bondades que guían esta reforma constitucional.
Pero simultáneamente debe realizarse un verdadero esfuerzo para disminuir la notoria diferencia que existe entre la educación privada y la pública con el fin de reducir desniveles que se traducirán en las oportunidades de los educandos.
Está ampliamente demostrado que en al etapa temprana de la infancia se favorecen los procesos mentales de socialización, creatividad y de disposición al trabajo intelectual y…
(Sigue 13ª parte)
..y de disposición al trabajo intelectual y cognocido. Más bien, de conocimiento.
Lo anterior no siempre es suficientemente valorado, por padres y maestros, lo que se traduce en un demérito de las posibilidades reales de un aprovechamiento superior de la educación básica.
Por eso es de reconocer la disposición legal de que el personal que imparta la educación preescolar lo haga mediante una capacitación profesional reconocida por el Estado y nuevos programas de estudio.
Una de las deficiencias fundamentales de la educación preescolar, ahora impartida por el Estado, es que pone énfasis en el desarrollo psicomotor, pero, con fuertes limitaciones en el proceso de maduración de la prelectura y preescritura.
La atención, adecuada por el Estado y los maestros de la educación preescolar, es clave para evitar las distorsiones y desniveles que se producen entre educandos y fortalecer al sistema educativo nacional como igualador social y un mecanismo muy importante de movilidad social.
Reitero mi voto de la Iniciativa a favor de la niñez mexicana.
COMPAÑEROS:
¡Ojalá y continuemos legislando en asuntos tan importantes y necesarios, por un México mejor; para que, cuando nosotros terminemos esta Legislatura dejemos bases más sólidas que algún día nos recuerde, pero, con afecto y no con malestar!.
Muchas gracias, compañeros.
-EL C. PRESIDENTE: Para hablar sobre este tema se concede el uso de la palabra al senador Armando Chavarría Barrera del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
-EL SENADOR ARMANDO CHAVARRIA BARRERA: Con su permiso, señor Presidente.
El derecho a la educación es un tema que recobra especial importancia ante el reconocimiento explícito de los rezagos que existen y los retos ineludibles del desarrollo social, con equidad y justicia social.
Convocados por la urgencia de impulsar, decididamente, al sistema educativo nacional, desde el ámbito legislativo, las senadoras y los senadores de los diferentes partidos políticos presentes en la Comisión de Educación y Cultura, nos felicitamos, ante el Acuerdo favorable alcanzado para la Reforma al Artículo 3º Constitucional que establece la educación preescolar obligatoria.
En correspondencia con este ordenamiento, la Reforma se extiende a la obligación de los padres para que sus hijos concurran y reciban la educación preescolar con la modificación que se realiza al Artículo 31 de la misma Carta Magna. De esta manera, padres y niños, son llamados a formar parte activa de un proceso de transformación social que repercutirá en mejores niveles de bienestar en un futuro próspero, cercano y propio.
Desde la Legislatura 57 y por consenso de los grupos parlamentarios la Comisión de Educación y la de Gobernación y Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados presentamos una Iniciativa en el mismo sentido, con la Reforma que hoy se somete a su aprobación, el espíritu que ha prevalecido desde entonces ha llegado a concretarse con el propósito de fortalecer las expectativas educativas de los mexicanos.
Es también la respuesta adecuada a la demanda del sector magisterial del nivel preescolar que, desde la puesta en marcha del Acuerdo Nacional para la Educación Básica de 1992, plantearon la necesidad de construir un ciclo articulado de educación básica, que incluya al preescolar; así como otorgar a este nivel educativo la importancia que se merece en la formación de los niños mexicanos.
En el proceso legislativo actual, el Partido Acción Nacional, el Partido de la Revolución Democrática y el Partido del Trabajo en la Cámara de Diputados, así como el Revolucionario Institucional en el Senado, han sido portadores del mismo espíritu a través de sendas propuestas, ratificando la necesidad de establecer la instrucción preescolar obligatoria como componente de la educación básica, así como la institucionalización de la educación inicial, con la necesaria intervención de las madres y padres de los niños que adquieren la obligación de llevarlos a los centros de educación preescolar.
La finalidad que todos perseguimos es propiciar y despertar las inquietudes de conocimiento que amplíen nuevos horizontes educativos y formativos que eleven nuestro espíritu, como individuos y como nación, empujando el esfuerzo de la sociedad mexicana a cubrir las necesidades de educación básica de 12 años para nuestros futuros ciudadanos.
Las diferentes propuestas señalaron la importancia de este nivel educativo.
Como derecho consagrado en la Constitución, la educación es reconocida en el Artículo 3º Constitucional, por su papel fundamental en el desarrollo de la persona y del país; razón más que suficiente para que el Estado sea designado garante de este derecho.
El Estado, la sociedad y sus instituciones, somos corresponsables de las decisiones que tiendan hacia esa meta. En este sentido es necesario garantizar que la población acceda, mínimamente, a una educación básica que le proporcione los conocimientos, habilidades, valores y destrezas, indispensables, para una participación activa y consciente en la vida del país.
De acuerdo con los datos disponibles, la dinámica poblacional del país, se encuentra en un proceso de transición democrática, que repercute en la demanda de servicios educativos de todos los niveles.
En el transcurso de los últimos cinco años, en el preescolar, se ha observado un incremento anual de la matrícula, igual o menor al uno por ciento. E
En el ciclo 2001-2002 están inscritos 3.46 millones de alumnos, el 90 por ciento de los niños asiste a las escuelas públicas.
El índice de atención reportado es del 83.4 por ciento, lo cual significa que tenemos a 700 mil niños por atender y que merecen la oportunidad de comenzar a desarrollarse y a participar de las próximas experiencias educativas que proporciona el jardín de niños.
Asimismo, la cobertura en cada Estado, es contrastante y desigual, por ello, hemos considerado en los Artículos Transitorios de la Reforma la instalación de comisiones técnicas entre el Ejecutivo Federal y los gobiernos de las entidades para que acuerden las formas, mecanismos y asignación de recursos suficientes para el cumplimiento de esta obligación.
El reconocimiento del vínculo estrecho entre niveles educativos y niveles de bienestar social es también una de las principales coincidencias que hemos encontrado en el camino; pero, sobre todo, es una de las consideraciones de mayor peso para establecer el compromiso de otorgarle un lugar importante en la agenda legislativa a estas Reformas.
En las zonas urbano-marginales y rurales, donde el acceso, permanencia y conclusión exitosa de la formación básica, son particularmente difíciles, el analfabetismo y el desempleo van ganando terreno. Reconocemos los esfuerzos educativos que se han realizado a través de los programas compensatorios pero estos no han sido suficientes.
Se han considerado las diferencias e inequidades que cada entidad federativo y municipios enfrentan; por ello, se establecen tiempos y plazos pertinentes para cubrir tres grados de preescolar a partir de septiembre del año 2002 y hasta el año 2008. De manera que comencemos a prever, desde ahora, los recursos necesarios para la infraestructura, construcción, equipamiento, libros de texto gratuito y adscripción de personal docente que garantice llevar a cabo esta tarea.
Estamos seguros de que con esta Reforma la escuela ganará un nuevo significado de cambio, tanto para los padres como para los niños, simbolizando la puerta de entrada hacia horizontes de bienestar y de calidad de vida…
(Sigue 14ª. Parte)
…simbolizando la puerta de entrada hacia horizontes de bienestar y de calidad de vida que propongan a la comunidad oportunidades para trazarse nuevas soluciones a sus problemas y creativos proyectos de desarrollo digno.
Desde la perspectiva pedagógica la educación preescolar juega un papel de primer orden en el proceso formativo de cada persona. Esta etapa educativa constituye la primera experiencia de aprendizaje escolar y despierta las potencialidades básicas del niño paras los procesos de aprendizaje que tendrán lugar a lo largo de la vida.
La formación preescolar crea las bases comunicativas de adquisición de hábitos, de procesos de construcción de conceptos, abstracciones, indagación, descubrimiento, identidad y coordinación sicomotriz que favorecen el desarrollo de los niños a través de las experiencias educativas y de convivencia social de la escuela, facilitando su integración y desempeño en los siguientes niveles educativos. Qué otra labor más efectiva que ésta para superar la calidad educativa.
Dichos aprendizajes sólo pueden ser facilitados con profesionales de la educación preescolar, de manera tal que en esta Reforma se considera como ineludible la norma prevista por la Ley para que la planta docente de los centros de educación preescolar tenga el título profesional correspondiente y terminemos con la improvisación.
Señoras y señores, aún cuando existen rezagos educativos y sociales que hacen de la educación un derecho inalcanzado y que su calidad se ha visto fuertemente cuestionada en el ámbito internacional, resulta pertinente e inaplazable avanzar hacia la educación básica de doce años.
Por las consideraciones arriba expuestas y a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática me permito expresar nuestro total apoyo y el voto favorable a la Reforma del artículo 3º y 31 Constitucionales que establecen la obligatoriedad de la educación preescolar, así como la institucionalización de la educación inicial.
Por su atención, muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE: Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Marco Antonio Adame Castillo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
-EL C. SENADOR MARCO ANTONIO ADAME CASTILLO: Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros senadores: Al acudir a esta sesión donde se inscribe la discusión y votación que hará posible con el voto de todos nosotros la obligatoriedad de la educación preescolar no tengo la menor duda en afirmar que somos actores y testigos de una jornada histórica, y lo digo porque allá cuando en 1917 inició la gran revolución educativa y un esfuerzo sin precedente inspirado por el genio de Vasconcelos para desarrollar a lo largo del siglo XX con la participación de todos los sectores de la sociedad un esfuerzo sin precedente a favor de la educación, no cabe duda que se sembraba la semilla de un legado, de un patrimonio ante el cual no podemos ser testigos mudos, actores expectantes.
Nos toca ser corresponsables con ese legado, nos toca recoger esa aportación y ponerle en adición lo que podamos incorporar como fruto de nuestra visión. Hay avances pedagógicos incuestionables, cuando "Garner" plantea en su revolución educativa reciente la realidad de las ventanas de oportunidad dentro del proceso de desarrollo neurolingüístico de los niños a partir de la concepción y en su proceso de desarrollo creciente hasta los catorce años, no hace más que dejarnos constancia con fundamento en una visión pedagógica acreditada de la necesidad de redoblar el paso con políticas públicas adecuadas para responder a los desafíos educativos del pueblo de México.
El anhelo no es reciente, recuerdo a ustedes que los Diputados a la LVII Legislatura con toda dedicación, con toda entrega trabajamos por construir una propuesta en el mismo sentido, lamentablemente no se dieron todas las condiciones que hoy tenemos.
Acción Nacional en ese momento dejó clara su posición, fuimos congruentes en la oposición y hoy lo somos en el Gobierno, porque no solamente estamos atentos al postulado del Plan Nacional de Educación que asume ya la obligación en el 2006 para darle al pueblo de México un año de educación preescolar obligatorio, sino que estamos yendo un poco más allá, como fruto del diálogo, del análisis, de la comunicación con todos los actores de la educación hemos considerado necesario incorporar un segundo año al 2006.
Este reto, largamente esperado, tiene como valor implícito y explícito un ejercicio democrático, la Reforma no es un acto voluntarista, recoge en corresponsabilidad la información y la disposición que el Ejecutivo ha dado a través de la Secretaría de Educación Pública.
Recoge, sin duda alguna, las aportaciones del magisterio nacional que ha estado expresando en distintos foros y momentos la necesidad de este paso. Recoge también la aportación de los grupos parlamentarios, de todos y cada uno de los grupos parlamentarios y, aún más, la expresión de la comunidad educativa y de los distintos organismos nacionales e internacionales donde el tema se ha discutido y donde las naciones que han caminado en una dirección de integración y desarrollo han dado ya los pasos precedentes.
Diálogo, consenso, corresponsabilidad, es tan sólo una muestra del espíritu que México necesita en esta hora crucial de la transición mexicana. Hoy estamos abordando la Reforma o parte de la Reforma Educativa, y hay otras reformas pendientes, cuánto se necesita ahí de que seamos capaces de aportarle al pueblo de México toda nuestra capacidad de diálogo, de consenso, de flexibilidad, para que en una sana corresponsabilidad entre poderes podamos construir las respuestas que el pueblo de México necesita.
Esta es, senadoras y senadores, en suma una expresión del valor del Congreso Mexicano como legítimo y claro interlocutor y representante de la sociedad mexicana. El Congreso Mexicano da frutos, da frutos cuando construye reformas, da frutos cuando armoniza intereses, cuando concilia posiciones, cuando gesta una Reforma que va a transformar estructuralmente al sistema educativo nacional.
Esta necesidad de poner a la educación en el centro de las decisiones sociales y políticas como base para lograr la integración y el desarrollo de nuestra Nación es también un anhelo recientemente expresado en la Comisión de Educación y Cultura del Parlamento Latinoamericano donde hemos recogido, con toda claridad, la necesidad de un impulso a esta educación, no solamente en la línea de la cobertura, también en la línea de la calidad y de la evaluación para poder asegurar no solamente una carta de buenas intenciones, sino una garantía de desarrollo para nuestra Nación.
Estamos hablando entonces de que la Reforma permitirá la articulación de la educación básica con un esfuerzo progresivo y simultáneo en los tres grados de educación preescolar y con una visión muy clara de la realidad. No queremos con la Reforma generar el mal que estamos tratando de evitar, la iniquidad persistente, la falta de cobertura y las distintas expresiones de la educación preescolar a lo largo y ancho del territorio nacional nos dicen que dado que la cobertura hoy tiene diferencias respecto de un grado a otro ………
(SIGUE 15ª. PARTE.)
…que la cobertura hoy tiene diferencias respecto de un grado a otro, es necesario una reforma que prevea los plazos de la obligatoriedad.
Hoy sabemos que el tercer grado se cubre en poco más del 80%, el segundo en un 50% y el primer año de preescolar tan solo en un 15%. No cabe duda que tenemos que hacer un esfuerzo diferenciado, focalizado y atento para ir venciendo la inequidad.
Otro reto fundamental de la reforma, es no condenar a ningún niño mexicano que por cualquier razón tuviera dificultades para acceder a esta educación en los plazos, en el alcance de la misma, se deja previsto que en ningún caso se le condene a no poder ingresar a la primaria. Así lo prevé el 6° Transitorio y considero que también es un logro del diálogo y del consenso haber encontrado la fórmula que permita que al tiempo que se hace obligatoria la educación preescolar, se prevea la manera como la articulación entre los distintos niveles de educación, se pueda dar como virtud y no como cuello de botella irreductible.
Por tanto, el Partido Acción Nacional expresa a la Nación, a este cuerpo legislativo su beneplácito con esta reforma. Es un gran esfuerzo, sí, técnico-pedagógico, también presupuestal y también de contenidos. El presupuesto que se requiere para impulsar esta medida, nos va a exigir a nosotros la necesidad, la responsabilidad, nos imprime la responsabilidad de que en nuestras reflexiones y en las sugerencias que hagamos a la colegisladores, estemos conscientes que el tamaño del reto es para responderle a 3 millones de niños mexicanos que hoy están al margen de esta oportunidad.
¡Vamos, pues, a votar a favor de la reforma! Vamos a hacerlo en esta histórica sesión, porque en Acción Nacional estamos convencidos de que la ruta al desarrollo incluye, inevitablemente, ineludiblemente el poner de una vez por todas más allá del discurso, la declaración o la proclama a la educación como política pública en el centro de las decisiones de todos los actores; incluye asumir y concretar la visión de una política educativa con visión de estado, más allá de quien gobierna, más allá de colores partidistas. Y para Acción Nacional también implica poner en el centro de la educación a la persona humana, con su eminente dignidad para dotar a este nuevo sistema educativo de todos los contenidos y de todos los valores que lo hagan viable, pertinente y promotor del desarrollo para México.
Vamos por esta ruta a construir una patria ordenada y generosa. Vamos por este camino a poner nuestra aportación, para que todos tengamos una vida más digna y más justa. Muchas gracias. (Aplausos).
- EL C. PRESIDENTE: Tiene ahora el uso de la palabra el senador Roberto Pérez de Alva Blanco, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
- EL C. SENADOR ROBERTO PEREZ DE ALVA BLANCO: Gracias por su autorización, señor Presidente; compañeras y compañeros senadores: Permítanme saludar también con mucho respeto a mi compañero Rafael Ochoa, Dirigente Nacional de los Maestros de México y a mi compañero Enrique Meléndez, presidente de la Comisión de Educación en la Cámara de Diputados.
Para alguien pudiera parecer equivocadamente a mi juicio que esta será una votación más en una sesión como muchas en las que discutimos algún asunto y finalmente tomamos alguna decisión.
Permítanme, respetuosamente, discrepar de esa visión si la hubiera. Porque si bien abordar algún asunto, sin descalificar la importancia de algunos de ellos es delicado, hablar de la educación, legislar respecto de la tarea educativa y, como se pretende en esta ocasión, reformar el artículo 3° constitucional le da, sin duda, a todos nosotros y a la propia asamblea una trascendencia verdaderamente histórica.
Sin faltar en lo absoluto al Pleno, me atrevería a decir que con la posibilidad del Congreso y su Canal, llegaremos en un momento dado a la audiencia de miles y miles de mexicanos, de padres y madres de familia, de maestros y de maestras, de autoridades, en fin, de la sociedad mexicana que, sin duda, coincidirán con nosotros en compartir la histórica decisión que hoy podríamos tomar e iniciar el proceso de darle "obligatoriedad al nivel de educación preescolar".
No es oficioso por la ocasión, por tanto, abundar en el concepto de que la educación es la tarea más importante de cualquier sociedad, el instrumento mejor, si no el único, verdaderamente al alcance de las clases populares para lograr la justicia social.
Educar es la tarea más redituable para cualquier pueblo. El mundo global interconectado de estos tiempos, nos ha demostrado plenamente que ya no son los arsenales nucleares ni tampoco las tendencias colonizadoras el paradigma del desarrollo, sino que la mayor riqueza es el conocimiento.
No son pues el recurso más valioso de la Nación bienes efímeros y sujetos al agotamiento; el mayor recurso son nuestros niños y jóvenes. Y a ellos que son nuestro patrimonio más valioso, debemos buscar la oportunidad universal de darles pleno derecho a una educación de calidad y completa.
Las naciones más poderosas en el mundo, han tenido la visión y el común de invertir en educación y hoy disfrutan de tal acierto. Los mexicanos igualmente con gran esfuerzo hemos venido a lo largo de muchos años conformando nuestro sistema educativo con esta convicción.
Desde la incipiente concepción de la Constitución del 57 hasta las históricas jornadas para definir el artículo 3° en 1917, el concepto de la obligatoriedad ha venido siendo de una importancia fundamental.
El Dictamen que en esta ocasión se presenta a consideración de todos nosotros, propone pues la reforma correspondiente a los artículos 3° y 31 de nuestra Carta Magna.
Efectivamente, es fruto de un trabajo plural que ha enriquecido la iniciativa presentada originalmente por la fracción del PRI en el Senado, para dar un paso histórico –insisto- en la conformación de un sistema de educación básico de 12 años, con la incorporación de la obligatoriedad de 3 años del nivel preescolar en un proceso, sí, hay que aceptarlo, regulado pero altamente visionario y con miras de enorme alcance. Hará llegar a educación preescolar alrededor de 3 millones de infantes que actualmente no pueden cursarla.
Los senadores priístas indudablemente daremos, firmemente también, nuestro voto a favor porque creemos que ha llegado el momento de tomar el gran paso, de la gran decisión para progresivamente mejorar un sistema educativo que sin la educación preescolar obligatoria aparece mutilado, incompleto y con enormes desventajas.
Esta educación preescolar en México no es nueva, tiene un importante desarrollo. Y sin pretender hacer una historia sucinta, creo que es justo que hoy recordemos a quienes impulsaron desde inicios del siglo pasado la pedagogía froebeliana de aprender jugando, que arrancaron la escuela de párvulos sabiendo lo útil que era, ya desde entonces, articular la formación hogareña con la educación sistematizada en la institución correspondiente.
Nombres como el de Estefanía Castañeda, Bertha Bon Gloumer, Rosaura Zapata, no pueden pasar desapercibidos en esta discusión, heroínas del pasado.
Al igual que hoy, decenas y cientos de miles de maestras educadoras heroínas del presente, con dedicación y profesionalismo toman a los niños en su más tierna edad y los conducen por primera vez y con gran dificultad a la luz del alfabeto y de la ciencia. El tiempo les ha dado la razón, ya nadie pone en duda la utilidad de que los niños cursen el nivel preescolar.
Hoy sabemos mucho mejor de este nivel, aproximación gradual al aprendizaje, iniciación de los niños en la vida social fuera del hogar, perfeccionamiento de habilidades sicomotrices e intelectuales y muchas más….
( Sigue 16ª parte )
…… fuera del hogar, perfeccionamiento de habilidades psicomotrices e intelectuales, y muchas más, pero fundamentalmente la vinculación de la educación familiar con la enseñanza sistematizada y de todo perfil en la escuela.
Como maestro que he enseñado a leer a cientos de niños, conozco bien, así lo saben también miles de maestros en México, irresponsablemente lo hemos expresado a través de nuestro Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, la enorme diferencia que hay en los niveles de madurez, psicomotricidad, capacidad de análisis, socialización, ritmo de aprendizaje y muchas otras características entre niños que han cursado el nivel preescolar, y quienes lamentablemente no lo han podido hacer, cuando llegan a la escuela primaria.
Esta diferencia de origen es inequitativa e injusta, y plantea grandes asimetrías, por lo tanto la reforma que hoy se propone es de un enorme contenido social al requerir del Estado Mexicano un esfuerzo para llevar la aducción preescolar a las colonias, a las rancherías, a las partes más alejadas, y que puedan tener también una educación de calidad, como la tienen los jóvenes, los niños de los centros urbanos.
Pensando en todas las razones anteriores, y muchas otras más, los senadores priístas aprobaremos, diría yo, emocionada y entusiastamente la reforma en comento, y no aclaro porque sea una situación coyuntural, sino porque la educación pública para el Partido Revolucionario Institucional es una de nuestras más firmes convicciones y, sin duda alguna, la tarea que como gobierno ocupó y sigue ocupando, donde lo somos, la más alta prioridad.
Sabemos muy bien que educar y hacerlo con calidad, es libertad, es conocimiento, es desarrollo individual, es equidad, es progreso, es acceso a la verdadera democracia es, en suma, la justicia social.
Por último, compañeros senadores, dejamos el exhorto a todos ustedes de su voto unánime y favorable. Lo que no decidamos "hoy", en este momento en beneficio de la educación, de los niños, y del progreso, esa sí será la deuda más grande que nos cobrará el futuro a todos nosotros. Gracias por su atención. (Aplausos).
- EL C. PRESIDENTE: Una vez agotada la lista de oradores, tiene el uso de la palabra el senador Salvador Becerra Rodríguez, a nombre de las comisiones, para presentar una propuesta de modificación.
- EL C. SENADOR SALVADOR BECERRA RODRIGUEZ: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros senadores. Una vez escuchado el posicionamiento de los grupos parlamentarios representados en este Senado de la República, acerca del proyecto de decreto en discusión, a nombre de las Comisiones Unidas Dictaminadoras, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente propuesta de modificaciones a los artículos transitorios del dictamen, de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Educación y Cultura y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto que reforma los artículos tercero, y trigesimoprimero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
TRANSITORIOS:
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Las autoridades educativas del país, deberán al entrar en vigor el presente decreto, instalar comisiones técnicas y de consulta que resulten pertinentes para iniciar un proceso tendiente a la unificación estructural, curricular y laboral de la educación inicial, y de los tres niveles constitucionales obligatorios, en un solo nivel de educación básica integrada.
Tercero. Las autoridades educativas deberán instalar las comisiones técnicas y de consulta que resulten pertinentes para iniciar un proceso tendiente a la revisión de los planes, programas, y materiales de estudio para establecer en el ejercicio de sus funciones constitucionales, los nuevos programas de estudio de la educación inicial y de la preescolar obligatoria para todo el país, así como preparar al personal docente y directivo de este nivel, de acuerdo a la nueva realidad educativa que surge de este decreto.
Cuarto. Con el objetivo de impulsar la equidad en la calidad de los servicios de educación preescolar en el país, la autoridad educativa deberá prever lo necesario para dar cumplimiento a lo que dispone el artículo segundo de la Ley de Profesiones, en el sentido de que la educación preescolar es una profesión que necesita título para su ejercicio, y abstenerse de expedir nombramientos a personas que no cubran este requisito.
Quinto. La educación preescolar será obligatoria para todos en los siguientes plazos. En el tercer año de preescolar, a partir del ciclo 2004, 2005; el segundo año de preescolar a partir del ciclo 2005, 2006.
El primer año de preescolar a partir del ciclo 2008, 2009. En los plazos señalados, el Estado Mexicano habrá de universalizar en todo el país con calidad la oferta de este servicio educativo.
Sexto. Los presupuestos federal, estatales y del Distrito Federal, incluirán los recursos necesarios para la construcción, ampliación y equipamiento de la infraestructura suficiente para la cobertura progresiva de los servicios de educación preescolar, son sus correspondientes programas de formación profesional de personal docente, así como de dotación de material de estudio gratuito para maestros y alumnos.
Para las comunidades rurales, alejadas de los centros urbanos, y las zonas donde no haya sido posible establecer infraestructura para la prestación del servicio de educación preescolar, las autoridades educativas federales, en coordinación con las locales, establecerán los programas especiales que se requieran, y tomarán las decisiones pertinentes para asegurar el acceso de los educandos a los servicios de educación primaria.
Séptimo. Los gobierno estatales y del Distrito Federal, celebrarán con el Gobierno Federal convenios de colaboración que les permitan cumplir con la obligatoriedad de la educación preescolar en los términos establecidos en los artículos anteriores.
Octavo. Al entrar en vigor el presente decreto, deberán impulsarse las reformas y adiciones a la Ley General de Educación, y demás disposiciones legales aplicables en la materia.
Senado de la República, a 12 de diciembre de 2001.
Señor Presidente, entrego a usted el documento donde se encuentran las reformas solicitadas. Gracias por su atención. (Aplausos).
- EL C. PRESIDENTE: En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
- EL C. SECRETARIO MELGOZA RADILLO: Se consulta a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
Quienes estén por la afirmativa, favor de ponerse de pie. (La Asamblea asiente).
Quienes estén por la negativa, favor de ponerse de pie. (La Asamblea no asiente).
Suficientemente discutido, señor Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Solicito a la Secretaría ponga a consideración de la Asamblea, en votación económica, las propuestas de modificación, presentadas por el senador Becerra.
(Sigue 17ª. Parte)
-EL C. SECRETARIO MELGOZA RADILLO: Se consulta a la Asamblea en votación económica, si es de aceptarse las propuestas de modificación al decreto presentadas hace un momento por el Senador Becerra.
-Quienes estén por la afirmativa, favor de ponerse de pie.
(La Asamblea asiente)
-Quienes estén por la negativa, favor de ponerse de pie.
(La Asamblea no asiente)
-Aprobadas las propuestas, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE: Gracias.
Antes de proceder a la votación, esta Presidencia saluda la presencia en el recinto del Diputado y Profesor Enrique Meléndez Pérez, Presidente de la Comisión de Educación de la Colegisladora, y de los señores Rafael Ochoa Guzmán y Javier Alvarez Ramos, miembros de la Dirección Nacional del Sindicato de Trabajadores de la Educación. (Aplausos)
-Proceda ahora la Secretaría a recoger la votación nominal, en lo general y en lo particular, del Proyecto de Decreto con la modificación que se acaba de aprobar.
-EL C. SECRETARIO MELGOZA RADILLO: Se procederá a recoger la votación nominal, en lo general y en lo particular, del Proyecto de Decreto con la modificación aprobada.
-La recibe por la afirmativa el Senador Rafael Melgoza Radillo.
-La recibe por la negativa la Senadora María Lucero Saldaña Pérez.
(Se recoge la votación)
-Señor Presidente, el decreto ha sido aprobado, unánimemente, por 96 votos de la Asamblea. (Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE: Aprobado por unanimidad el Proyecto de Decreto que Reforma los Artículos 3º y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Pasa a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales.
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